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連片特困地區扶貧開發的戰略創新——以武陵山區為例

作者:李海金 羅憶源  責任編輯:網絡部  信息來源:中州學刊  發布時間:2017-09-06  瀏覽次數: 5322

【摘 要】在農村反貧困事業取得巨大成就的同時農村貧困的分布、成因、特點、類型等也發生著顯著變化連片特困地區成為新時期扶貧開發的主戰場這預示著我國扶貧開發工作進入一個新的歷史時期。為此有必要從我國扶貧開發工作所面臨的新挑戰與新機遇出發立足于連片特困地區的新問題和新特征根據武陵山區實施區域發展與扶貧攻堅規劃以來存在的突出問題和關鍵難題從宏觀和整體層面對農村扶貧開發戰略進行反思與創新尋求更加切實有效的發展策略和路徑。應把“開放、開發、統籌”作為連片特困地區扶貧開發戰略創新的基本思路。

【關鍵詞】連片特困地區;扶貧開發;戰略創新;武陵山區;


一、引言

改革開放以來我國反貧困事業取得了巨大成就貧困問題得到極大程度的緩解。農村貧困人口從改革初期的2.5億減少到2013年的8249萬貧困發生率從30.7%下降到5.0%遠低于世界水平(2010年為20.58%)絕對貧困基本消除。然而隨著改革向縱深推進以及經濟社會的發展貧困人口的特性、成因、分布逐漸呈現更加復雜多變的狀態反貧困工作也不斷遇到新的問題和挑戰。尤其在絕對貧困人口逐漸減少的同時相對貧困問題更為突出。其主要表現在:貧困面逐步縮小地理分布相對集中;從普遍性貧困轉為區域性貧困;特殊類型貧困問題凸顯生態脆弱、經濟脆弱和社會脆弱高度疊加的脆弱性成為重要的致貧返貧因素;特殊群體貧困凸顯自然災害、重大疾病、子女就學等個體和家庭因素導致大量新型貧困群體產生。其發展后果是農村絕對貧困人口在區域分布上呈現出大分散、小集中的態勢。小集中主要是指國家扶貧開發工作重點縣中若干貧困鄉村連片形成的貧困集中帶、若干國家扶貧開發工作重點縣或以某一山脈為中心連片形成的特殊困難地區。

基于農村貧困的分布、成因、特點和類型的變化農村扶貧開發戰略和政策體系也做出了適應性調整。2007年國務院扶貧辦和財政部聯合下發了《關于開展“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點的通知》其政策導向是立足于整村推進通過政策統籌、資金整合和治理創新實現整村推進與連片開發、扶貧開發與區域經濟發展之間的聯動探索扶貧開發的新機制和新方式。20115月中共中央、國務院聯合發布《中國農村扶貧開發綱要(20112020)》明確提出逐步提高扶貧標準把集中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)作為扶貧攻堅主戰場。這標志著中國扶貧開發工作進入一個新的歷史時期。

新時期的扶貧開發工作在戰略和政策體系上自然要有新的思路。以武陵山脈為中心、橫跨渝鄂湘黔四省市的武陵山區是連片特困地區的典型代表也是14個連片特困地區中第一個啟動片區區域發展與扶貧攻堅規劃編制和實施工作的地區。《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(20112020)》實施以來武陵山區在區域經濟發展、基礎設施建設和公共服務提供、貧困人口生活水平提高及數量減少等方面取得了明顯成效但是仍有一些突出問題和關鍵難題沒有得到有效解決。片區發展環境脆弱加大了扶貧開發難度區位“發展塌陷”削弱了扶貧開發力度扶貧開發體制機制不健全影響了扶貧開發效率。為此有必要從我國扶貧開發工作所面臨的新挑戰與新機遇出發立足于以武陵山區為代表的連片特困地區的新問題和新特征從宏觀和整體層面對扶貧開發戰略進行反思與創新尋求更加切實有效的發展策略和路徑。本文試圖以武陵山區為例對新時期我國扶貧開發戰略進行探索性分析將其基本思路定位為“開放、開發、統籌”同時提出多元化、綜合性的連片特困地區扶貧開發戰略的實施路徑。

二、開放:連片特困地區扶貧開發戰略的起點

開放是中國三十多年來經濟社會發展的靈魂之一新時期中國扶貧開發戰略也應以開放作為基本起點。

第一連片特困地區在自然條件、產業結構、基礎設施、經濟發展水平、貧困狀況等方面的同質性是將開放作為扶貧開發戰略起點的內在動因。據中國國際扶貧中心、華中師范大學社會學院聯合課題組在2011年完成的《集中連片特殊困難地區(武陵山區)扶貧開發研究基線調查報告》顯示以武陵山區為代表的連片特困地區之所以形成很大程度上在于這類地區在地理區位、自然條件、產業結構、基礎設施、經濟發展水平、貧困狀況等方面具有高度的同質性。在地理區位上武陵山區地處渝、鄂、湘、黔四省市邊境交界地帶遠離中心城市和行政中心位置偏僻交通不便。在自然條件上武陵山區自然資源豐富、集中擁有豐富的礦產資源、動植物資源、水能資源、旅游資源等。在產業結構上武陵山各區域三次產業尤其是二、三產業比例均等程度高產業結構趨同重點產業布局重復性也較高各區域基本上都將水電、礦產、建材和旅游作為支柱產業。在基礎設施上由于地方財力有限和基礎設施建設難度大、成本高武陵山各區域基礎設施均相當薄弱集中體現在道路設施和水利設施上這成為武陵山區經濟社會發展和脫貧致富的主要障礙。在經濟發展水平上武陵山各區域經濟發展水平、人均收入水平、城鎮化率均低于全國平均水平且增長緩慢經濟結構單一、不合理二、三產業比重較小主導產業優勢特色不明顯。在貧困狀況上武陵山區具有貧困面廣、貧困程度深、致貧因素復雜、脫貧難度大等特點其貧困發生率在20%左右同時貧困人口缺乏最基本的生產生活資料絕對貧困程度較深而且致貧因素既有自然地理、體制、政策等因素又有個人、家庭、心理、社會文化等因素常規的扶貧手段效果有限脫貧難度很大。因此應把開放作為連片特困地區扶貧開發戰略的起點。

第二沿海地區率先發展與貧困地區發展滯后的歸因比較是將開放作為扶貧開發戰略起點的歷史必然。基于資源稟賦、發展條件的差異以及“讓一部分人先富起來先富帶動后富”發展觀的影響沿海地區與中西部相對貧困落后地區在發展水平和速度上存在著顯著差異這種差異從發展方式上看是開放程度和力度的差異。沿海地區在開放政策的大力推動下大刀闊斧地進行改革實現了率先發展而中西部地區尤其是貧困地區在理念、政策、實踐等方面的開放認知程度和力度都比較有限沒有實現開放與發展之間的有機銜接與良性互動從而形成發展的“塌陷區”。上述兩類區域發展歷史的對比顯示了開放對于發展的重要性這也意味著連片特困地區應將開放作為扶貧開發的戰略起點。

第三改革開放以來“三波發展浪潮”所預示的國家區域發展重點轉向和格局調整是將開放作為扶貧開發戰略起點的現實需要。區域發展學中梯度理論認為在國家或大地區經濟開發中基于各地區在自然、經濟、社會、人力、生態、制度等要素的梯度分布中存在空間和層次的差異性應采取由高到低、依次逐步分期開發的發展方式。改革開放以來以經濟建設為中心的國家發展戰略和格局經歷了三次大的轉變形成了“三波發展浪潮”:第一波浪潮是“沿海突破”。以在沿海地區設立經濟特區為標志以政策松動和支持為契機沿海地區在運用外來資本、外國技術和市場機制方面先行一步率先發展其標志是工業化。第二波浪潮是“內地重點發展”。進入21世紀以后以在成都、重慶、武漢、長沙設立試驗區為標志實現城鄉統籌推動內地經濟的發展其標志是城市化。第三波浪潮是“貧困地區開發”。改革開放以后持續、快速的經濟增長和政府有計劃、有組織、大規模的開發式扶貧工作使我國貧困問題得到了極大緩解。但是大量貧困地區尤其是連片特困地區發展相對滯后、緩慢工業化和城市化程度較低扶貧開發任務仍十分艱巨因此國家應適度調整發展戰略的區域重點將連片特困地區納入國家發展總體規劃實施整體連片扶貧開發促進共同富裕。

三、開發:連片特困地區扶貧開發戰略的支點

改革開放尤其是“八七扶貧攻堅計劃”實施以來開發一直是扶貧工作的靈魂開發式扶貧是扶貧工作的基本方針。我國扶貧事業巨大成就的取得很大程度上也得益于開發式扶貧方針即堅持“以開發促扶貧”“以開發促發展”工作思路強化經濟要素的主導性和帶動性。這一思路在我國扶貧工作中經受了實踐的檢驗。

開發式扶貧的基本思路是調整以直接的生活救濟為導向的扶貧方式實現扶貧與經濟發展之間的有效連接以利益為紐帶增強貧困人口的主動性通過發展生產、擴大就業和增加收入來緩解或消除貧困提升貧困人口的自我發展能力。開發式扶貧的基本做法是通過以工代賑、產業扶貧、就業促進、整村推進等專項扶貧政策提高貧困地區的基礎設施條件和公共服務水平改善貧困人口的生產生活條件促進貧困人口增加收入并脫貧致富推動貧困地區經濟社會發展。在政策區分和協調上扶貧開發與社會保障之間的功能分化與工作銜接應引起關注。農村扶貧開發和農村最低生活保障制度是當前解決農村貧困問題的兩個重要制度。不過兩項制度在人群瞄準和功能定位等方面存在一定差異。農村扶貧開發著重促進發展側重能力提升重點針對有勞動能力、能夠接受市場扶持并通過自己勞動脫貧致富的農村貧困人口;農村最低生活保障制度維持基本生活帶有救助特性重點針對因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村貧困人口。以農村最低生活保障制度為主的農村生活保障體系為開發式扶貧提供了良好的外部保障和實施環境從而有利于扶貧開發的大力推行。

就連片特困地區扶貧工作而言其扶貧開發戰略必須以開發為支點。由于連片特困地區在貧困范圍、程度、原因、類型等方面與一般貧困地區之間存在著顯著差異現有的扶貧理念、方式和政策都難以有效應對因此針對連片特困地區這一特殊區域的特殊貧困應當構建一套系統性、全局性的新型扶貧戰略和政策體系以有效對接這一貧困地區的扶貧開發需求和經濟社會發展需要。這套新型扶貧戰略和政策體系的關節點在于:政策傾斜、重點扶持、區域協作、省際聯動。

第一由于貧困地區和人口自我發展能力不足外部的政策支持和傾斜至關重要而且這種特殊政策不能局限于扶貧而應當是綜合性政策包括經濟發展、社會進步、文化創新、政治改革等多個領域和層面。

第二我國要在2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標主要取決于連片特困地區等貧困地區而不是發達地區。而連片特困地區何時以及在多大程度上實現小康直接決定著全面小康社會的建設進程因此必須將發展重心轉移到貧困地區尤其是連片特困地區實施重點扶持政策加大中央層面的支持力度。

第三與國家扶貧開發工作重點縣不同連片特困地區的貧困實際上是一種區域性貧困《中國農村扶貧開發綱要(20112020)》確定的11個連片特困地區都是占據較大的土地面積、跨越多個行政單位、覆蓋大量貧困人口的特殊區域在這些地區實施扶貧開發自然牽涉到各個子區域或行政單位之間的協作和合作。

第四區域協作在實際操作層面就是省際聯動以省(自治區、直轄市)為基本責任單位開展連片特困地區扶貧開發。省際聯動包含理念、認知、體制、機制、政策、措施等多個層面。武陵山區在國家政策安排下先行進行了一些探索。根據《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》(國發〔20093)國家協調渝鄂湘黔四省市毗鄰地區成立了“武陵山經濟協作區”編制區域發展規劃共同協調推進扶貧開發工作

四、統籌:連片特困地區扶貧開發戰略的落腳點

以開放為起點、以開發為支點的武陵山區扶貧開發戰略應以統籌為落腳點。黨的十六大提出了統籌城鄉發展的戰略制定了“多予少取放活”和“以工促農、以城帶鄉”的方針這對農村扶貧開發領域的統籌發展具有啟發效應。當前我國絕對貧困人口逐漸減少相對貧困問題十分突出。這標志著扶貧開發進入了一個新的階段由主要解決絕對貧困人口的溫飽問題轉向對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面提供扶持和幫助。這就需要構建具有更強包容性的扶貧開發新格局其實施主體更多、政策范圍更廣不僅僅是就扶貧而論扶貧不局限于專項扶貧工作不局限于專門針對貧困人口和貧困地區的扶持政策和措施。因此以統籌為落腳點構建連片特困地區扶貧開發戰略具有現實必然性。

第一在主體層面建立以政府及其職能部門、企業組織、社會組織、貧困人口自身為主體的多層次、網狀化的扶貧開發支持體系。扶貧開發工作不只是扶貧部門的一項專門工作也是牽涉到各級各類政府職能部門的一項系統工程;扶貧開發事業不僅是國家和政府的一項政治任務也是企業組織、社會組織等共同參與和支持的一項全社會的大事業更是關系到貧困人口的切身利益并使其主動性和積極性得到極大發揮的事務。這種認識的形成主要基于三點:一是國務院扶貧開發領導小組成員是扶貧開發工作的組織領導機構它包括國務院辦公廳等28個部門的負責同志這些部門包括了政府機構的主要職能部門。二是扶貧開發工作在屬性上不僅具有政治性而且具有經濟性和社會性政府之外的市場和社會要素必然會介入其中。三是與社會保障體系的理念和方法不同開發式扶貧內在地需要扶貧對象脫貧致富意愿的表達勞動力、技能等生產要素的積極投入以及自我發展能力的提升。

第二在內容層面圍繞基本公共服務的各個領域和不同方面構筑多元、廣泛、系統的扶貧開發內容框架。在深層意義上貧困及貧困問題不是一個單純的經濟問題而是一個社會、政治乃至文化問題;貧困的存在與產生不是單純的自然因素造成的更多地與一個社會的發展戰略、政策框架及治理體制有關。與此相適應扶貧開發工作就不能僅僅滿足于改善不利于人生存的自然環境或解決溫飽問題還應關注人的發展權和社會公平正義。在操作層面扶貧開發內容框架應當囊括基本公共服務的各個領域和不同方面即貧困人口最關心、最迫切需要的并與其生產生活尤其是脫貧致富密切相關的各項事務至少應包括農田水利、產業、飲水、用電、交通、房屋、教育、醫療衛生、社會保障、文化等。

第三在資源層面探索以財政專項資金、部門資金、對口支援資金和社會幫扶資金等為核心的多元化、多渠道的扶貧開發資源籌集機制。與扶貧開發主體的網狀化和扶貧開發內容的多元化格局相適應扶貧開發資源也應是多元化和多渠道的在扶貧開發涉及的各項公共事務中以及在扶貧開發主體的組織和支持下獲取的各種不同性質和類型的資源都是扶貧開發資源的來源。基于此當前扶貧開發的形式主要有專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、東西協作扶貧和對口支援扶貧等扶貧開發資源籌集機制則包括財政專項資金、部門資金、對口支援資金和社會幫扶資金等。

第四在手段層面實現(片區)扶貧與(區域)發展、開發扶貧與保障扶貧以及專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧之間的有效銜接與良性互動。一是連片特困地區扶貧應納入一定區域的發展規劃。雖然連片特困地區扶貧是一項特殊性或專項性事務有其獨特的工作理念、方式、方法和措施但是將其納入一定區域的發展規劃可以將片區扶貧與區域發展有機連接起來這既夯實了扶貧工作的支持系統拓展了扶貧事業的實施空間又為貧困地區的區域經濟社會發展開辟了一條因地制宜、可持續的實現路徑。二是開發扶貧與保障扶貧成為解決貧困問題的兩項基本制度形式與政策措施。當前扶貧工作已“形成了開發式扶貧與救濟式扶貧兩輪驅動的新格局”開發式扶貧與救濟式扶貧這兩者在目標設定、功能定位、人群瞄準、實施方式等方面有適當的區分可以促進政策的針對性和有效性。不過正是由于這兩項政策之間的目標不同、功能分化、對象有別、方式各異才使得它們形成了相輔相成、互為補充、并行不悖的緊密關系開發式扶貧重點滿足相對貧困人口的發展需求農村社會保障側重解決絕對貧困人口的基本生活需要。三是伴隨著《中國農村扶貧開發綱要(20012010)》的頒布實施及有效推進以專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧為基本架構的扶貧開發戰略格局逐漸形成并將構成新十年扶貧開發“三位一體”的戰略支撐體系。專項扶貧是指專門針對貧困地區和貧困人口以財政扶貧資金為支撐設計、選擇、組織實施專門扶貧項目的扶貧方式。行業扶貧是指教育、醫療衛生、水利、交通、農業等行業主管部門在制定相關政策和提供公共服務時將貧困人口擺在優先位置制定實施有利于貧困人口和減貧事業的行業政策的扶貧方式。社會扶貧是指通過體制機制安排推進非政府組織、企事業單位和公民個人等社會力量參與農村扶貧開發事業的扶貧方式。以這三種扶貧結構力量為支撐的扶貧開發格局是將中國扶貧開發戰略思路之一——“統籌”落到實處的關鍵所在。

五、連片特困地區扶貧開發戰略創新的基本路徑

“開放、開發、統籌”為基本思路的連片特困地區扶貧開發戰略創新實質上預示著當前我國農村貧困在形態和特征上的轉變即個體性貧困在相當程度上取代整體性貧困成為當前農民貧困的主要類型絕對貧困現象弱化而相對貧困現象凸顯。因此今后我國扶貧開發工作面臨著解決溫飽和鞏固溫飽的雙重壓力以及消除絕對貧困與減少相對貧困的雙重任務。一方面農村地區仍然存在為數不少的絕對貧困人口他們往往居住在自然條件惡劣地區沒有勞動力或者主要家庭成員喪失勞動能力。從全國層面來看這些絕對貧困人口的分散化趨勢較為明顯。這就需要尋找一種比區域性扶貧戰略更加精確的瞄準機制、比開發式扶貧更加直接的救助方式來解決他們的基本生存問題。其政策取向是:完善貧困人口的識別和分類機制對不同的貧困群體實行不同的政策提高脫貧政策的瞄準度建立健全農村五保制度、農村低保制度、農村社會救助制度等“兜底性”制度體系。另一方面隨著農村生活水平的提高和農民收入差距的擴大反映收入差距和發展不平衡的相對貧困日益凸顯這部分貧困農民處于相對的弱勢狀態。這就需要關注脫貧政策和其他社會政策的公平性、統一性與綜合性。其政策取向是:提高脫貧政策與其他普惠性農業農村政策的配套性、協同性提升其他具有脫貧效應的社會政策的公平性、統一性與綜合性并注重這些政策的城鄉一體化發展導向。

對于連片特困地區它與國家貧困縣有所不同其貧困程度、廣度和深度都更為凸顯集中體現在地理位置偏僻、生態環境脆弱、經濟基礎薄弱、基礎設施落后、公共服務水平低、少數民族集聚、民俗文化多樣。同時貧困人口素質低、貧困面廣、貧困程度深、扶貧開發成本高、扶貧開發難度大以及扶貧投入不足等問題在這些地區也比較突出。對此一般的發展模式無法有效帶動這些地區的發展常規的扶貧手段也難以奏效。因此對連片特困地區必須采取“特殊政策、特殊手段、特殊措施”創新扶貧開發體制、機制和模式調整扶貧開發戰略、政策和措施實施多元化、綜合性的扶貧攻堅工程。新時期連片特困地區扶貧開發戰略創新可從以下幾條路徑入手。

第一調整以貧困地區、貧困縣、貧困村為扶持對象的區域扶貧方式更加注重以貧困農戶和農民為中心的群體脫貧方式實施“一手抓貧困區域發展、一手抓扶貧到村入戶”的“兩手抓”扶貧開發方式。改革以來我國扶貧開發戰略與政策體系基本上以開發式扶貧為主以貧困地區、貧困縣、貧困村為扶持對象貧困農民本身并不是扶貧的直接對象。這與當前的形勢十分不符。因此目前應更加突出人的要素更加重視貧困農民的主體地位充分發掘貧困農民的主觀能動性。區域扶貧(發展)與群體脫貧同步推進、統籌兼顧勢在必行其實施單元有兩類:一是以某類群體為單元如符合扶貧標準的貧困農戶二是以某類區域為單元如貧困縣、連片特困地區或貧困村。其具體實施路徑有三:一是將扶貧項目區分為區域扶貧(發展)項目和群體脫貧項目兩類。前者包括整村推進以及在其基礎上的片區開發等后者包括扶貧搬遷、雨露計劃、產業扶貧項目等。二是嚴格規定兩類項目的實施范圍。區域扶貧(發展)項目重點在貧困縣、革命老區、民族地區實施主要選擇那些貧困面廣、貧困發生率高、貧困程度深的地方實施群體脫貧項目應按照有貧必扶的原則選擇那些脫貧愿望迫切、有勞動能力的貧困群體實施。三是明確兩類項目的投入來源。區域扶貧(發展)項目主要使用部門扶貧資金專項扶貧資金則重點用于產業發展以及與產業發展相關且部門資金難以惠及的產業基地基礎設施建設。群體脫貧項目主要使用專項扶貧資金并逐步取消貧困農民自籌部分。

第二關注農村扶貧、發展與各項政策體系之間的協同問題實現農村扶貧開發政策與惠農政策、農村社會保障制度尤其是最低生活保障制度的有效銜接與良性互動。由于惠農政策和社會保障制度的目標與績效的復雜性、多樣性和差異性各項政策和制度之間可能會出現不一致的情況。而在連片特困地區它們與扶貧開發政策之間的政策不協調問題可能就更為突出因此處理好它們之間的協同問題十分關鍵。其中農村最低生活保障制度與扶貧開發政策之間的銜接與互動問題需要高度關注。在扶貧開發的新階段基于貧困特征的變化和扶貧政策的區分一些新問題逐漸出現如絕對貧困人口在通過農村最低生活保障制度解決了基本生活問題并初步獲得發展能力后開發式扶貧政策能否及時跟進、農村最低生活保障制度無法解決的貧困人口能否被有效納入開發式扶貧政策中等問題。具體而言雖然農村最低生活保障制度可以使貧困人口的基本生活得到保障但那些有勞動能力的貧困人口不會也不應當滿足于長期享受低保政策國家有責任通過開放式扶貧幫助他們增加收入、走上致富道路;由于當前農村最低生活保障標準低、覆蓋面窄在農村絕對貧困人口之外還有大量剛剛越過溫飽線、基礎很不牢固的低收入人口他們無法被納入農村最低生活保障范圍開放式扶貧必須彌補這一制度空缺。為此應把開發扶貧與社會保障有效銜接起來把有勞動能力的貧困人口作為扶貧開發的基本對象把沒有勞動能力的貧困人口作為社會保障的重點對象做到識別程序銜接、扶持政策銜接、信息管理銜接實現貧困人口應保盡保、應扶盡扶。

第三突出政府之外的市場、社會在新時期扶貧開發中的功能和價值構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體和政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。扶貧開發大格局是進入21世紀后我國逐步形成的扶貧開發新格局。與以往以政府力量為主體的扶貧開發戰略不同大扶貧戰略格局強調專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三種扶貧類型和政府、市場、社會三方扶貧力量在扶貧戰略、策略、政策等多個層面上的相向而行、協同推進。黨的十六大提出了統籌城鄉發展的方略制定了“多予少取放活”和“以工促農、以城帶鄉”的方針在扶貧開發領域逐步形成了集行業、區域和社會政策于一體政府、市場與社會三種力量共同推進的大扶貧格局。大扶貧格局的基本結構是專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧以及政府、市場、社會的銜接與互相促進。在觀察視角和關注重點上“大扶貧觀”意味著以綜合市場視角和公共治理視角看待貧困問題和減貧工作。市場視角關注以市場機制為基礎的經濟增長和初次分配對貧困問題和減貧事業的影響。公共治理視角關注以政府力量和公民社會為基礎的權利與機會安排、公共財政支出、社會慈善支出對貧困問題和減貧事業的影響。當然市場機制和公共治理是相互影響并交織在一起的。由此我國扶貧開發工作應向政府主導型扶貧、市場導向型扶貧和社會參與型扶貧三種扶貧機制的多元協同架構方向發展。在實施路徑上應通過政府扶持、產業引導、扶貧擔保、金融支持、公司參與促進貧困農戶、龍頭企業、金融機構等多方共贏、持續發展用市場機制優化配置產業扶貧資源把政府主導和市場機制有機結合起來兼顧扶貧開發與企業發展幫助企業和農戶真正實現優勢互補、互利共贏、共同發展。鼓勵和引導企業、社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發注重扶貧基金會、扶貧開發協會、慈善總會等社團組織及其他NGONPO組織對扶貧開發的支持作用倡導扶貧志愿者行動。

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