當前位置: 首頁 > 學者文庫 > 學者文章

我國山區轉型發展與綠色發展論要

作者:黃祖輝等  責任編輯:網絡部  信息來源:農業經濟問題  發布時間:2017-12-12  瀏覽次數: 3617

【摘 要】山區轉型發展和綠色發展要形成基本共識,確立基本理念,確立發展思路和愿景,強化統籌,優化發展環境,強化綠色,實現經濟系統優化,強化生態,實現生態系統優化,建立建全制度保障,完善山區發展考核體系,創新山區資源補償機制,加大扶持開發力度,加大開放開發力度。

【關鍵詞】山區;轉型發展;綠色發展;制度保障;論要;


山區是生命之源、生態之源、革命之源。我國是個山區資源極其豐富的國家,就全國陸域面積而言,山區面積占整個國土面積的69%,全國有56%的人口生活在山區。在我國經濟進入“新常態”、人均收入處在中等收入國家水平、資源環境供需矛盾日趨凸顯、轉型發展積極推進的背景下,深化認識山區的地位與價值、挑戰與機遇,正確處理好山區生態保護與山區經濟發展的關系,加快推進山區轉型發展和綠色發展,有效促進山區、平原、海洋的協調發展與聯動發展,念好新“山海經”,不僅對于山區的轉型發展與綠色發展有極為重要的意義,而且對于整個經濟社會的轉型發展、可持續發展和生態文明、富民強國以及美麗中國夢的實現,都具有極為重要的意義。

一、形成山區轉型發展與綠色發展的共識與理念

(一)山區轉型發展與綠色發展的基本共識

與發達的沿海平原地區相比,尤其是按照傳統的區域發展指標衡量,山區在工業化、城市化、經濟總量、人均收入以及基礎設施和社會公共體系等方面還存在明顯的差距,不少山區還處于相對欠發達的狀態。但與此同時,我國不少山區在資源環境、綠色產業、人力資源等方面的發展潛力巨大,山區后發優勢正在日益顯現。在新形勢和新背景下,要推進山區轉型發展與綠色發展的重要前提是形成山區發展新的基本共識。

1.山區是“寶貝”不是“包袱”。一是山區發展條件今非昔比。目前,在溫飽已經解決了的不少山區,生態環境與林相景觀已經大為改觀,而多年來政府對山區基礎設施的不斷投入,山區的交通通訊等基礎設施條件也大為改善。這都將為山區的轉型發展與綠色發展提供了嶄新的發展平臺。二是山區比較優勢日益顯現。隨著我國東部發達地區資源短缺的加劇、要素價格的上升,區域經濟發展的比較優勢已經發生了重大變化。山區在要素價格、資源稟賦和生態環境等方面的比較優勢卻日趨凸顯。不少山區還處在經濟發達地區和大中城市的周邊,具有獨特區位優勢和不可估量的發展潛力。三是山區后發優勢蓄勢待發。山區的后發優勢集中體現在兩個方面:一是豐富的生態資源和優良的生態環境。在其他地區生態資源普遍短缺、生態環境普遍遭受破壞的情況下,這一優勢及其價值已愈來愈顯示出來;二是廣闊的發展空間和多元的市場需求。盡管不少山區是禁止或限制開發區,但仍有大量的空間,尤其是大量的低丘緩坡地,可供開發利用。此外,山區豐富多樣、安全優質的山林產品,景觀別致、綠色健康的休閑旅游,環境優美、價格適中的養生房產,對于經濟相對發達的地區消費者以及國外消費者,其市場需求前景趨好。

簡言之,無論從山區的發展環境看,還是從山區的比較優勢和后發優勢看,現在的山區絕不應該是我國發展的“包袱”,而應該是“寶貝”,山區的青山綠水就是山區的金山銀山。

2.山區環境保護與開發可以統一。就山區而言,轉型發展與綠色發展無疑應做到山區資源保護與開發利用的有機統一,并且相互促進。在實踐中,已有不少把山區環境保護與開發利用有機統一起來,并且實現互促共進的成功案例,這表明,科學的山區發展觀和考核體系是山區環境保護與開發利用實現有機統一的重要關鍵,激勵約束相容的資源產權制度和合理的開發利用規劃是兩者有機統一的基本保障,生態經濟化、經濟生態化、生態保護有償化、生態需求多元化、生態產品優質化和高值化是山區環境保護與開發利用實現有機統一的有效途徑。

3.山區能夠實現轉型發展與綠色發展。隨著我國城鄉居民對優質安全食品、健康生態休閑和品質生活需求的不斷增加,能夠同時滿足這兩大類需求的資源在其他地區已越來越難找到,只有在資源環境得到有效保護的山區才存在這樣的資源。山區的森林資源、山地資源、生物資源、氣候資源、水文資源、景觀資源、人文資源等都可以成為山區生態富民的重要基礎。因此,只要堅持科學發展、轉型發展與綠色發展以及體制機制創新,山區完全可以避免不少平原地區在發展過程中“先污染后治理、邊污染邊治理”的老路,完全有可能依托山區自身獨特的生態資源稟賦優勢,走出一條綠色發展、生態富民和科學跨越的發展新路。

(二)確立山區轉型發展與綠色發展的基本理念

在形成新時期山區發展基本共識的基礎上,應進一步確立山區轉型發展與綠色發展的基本理念。這就是,民生為本,生態為基,產業為先,文化為魂,統籌為綱的發展理念。

1.民生為本的發展理念。“山高人為峰”。檢驗山區發展與否,關鍵是看山區百姓是否發展致富。消除山區貧困、造福山區民眾、建立和諧山區和幸福山區,是山區轉型發展與綠色發展的基本前提與目標。因此,必須確立民生為本的發展理念,通過提高山區人民科技文化素質和文明素養,實現從人力資源向人力資本和人才資本的轉變,全面提升山區人民創業創富的能力,實現山區環境美化、經濟繁榮、社會和諧、百姓富裕。

2.生態為基的發展理念。“山秀林為基”。高山綠林、綠山清水的良好生態環境是山區轉型發展與綠色發展的最重要的基礎條件。因此,必須確立生態為基的發展理念,通過生態系統保護、生態文明強化、生態政策完善、生態規劃引領,將生態資源優勢轉化為生態經濟優勢,不斷優化山區生態環境、提升山區生態價值、實現山區生態循環性發展,形成在發展中保護、保護中發展的良性循環。

3.產業為先的發展理念。“山富業為先”。立足山區自然生態環境,因地制宜選擇適合山區資源稟賦和生態環境的綠色產業的發展、使高效生態型農業、生態型加工業和生態型服務業成為山區經濟的產業支撐。因此,必須確立產業為先的發展理念,著力建立山區綠色富民的產業體系,形成山區經濟生態化、山區生態經濟化的良性循環。

4.文化為魂的發展理念。“山興文為魂”。要把弘揚山區淳樸、堅韌、熱愛生活、崇敬自然、艱苦奮斗、勤勞致富、鄰里相助等傳統優秀的山區人文精神和農耕文化打造成為山區可持續發展的靈魂,使山區優秀文化轉化為生產力,融入到山區發展之中。因此,必須確立文化為魂的發展理念,弘揚山區文化、提升民眾素養,使山區文化繁榮與山區經濟發展實現完美結合,實現山區的特色化、人文化和健康化發展。

5.統籌為綱的發展理念。“山旺聯為翼”。山區的興旺發達不僅要立足山區實際,而且更要跳出山區發展山區,實行山海協作、陸海聯動、城鄉統籌,以開放與聯動促進山區發展。因此,必須確立統籌為綱的發展理念,通過城鄉統籌發展,區域統籌發展,構建山區內生發展與區域聯動發展機制,實現山區經濟與海洋經濟、山區發展與平原發展、繁華城市與美麗山村之間的聯動發展、實現山區新的騰飛。

二、山區轉型發展與綠色發展的思路與愿景

(一)山區轉型發展與綠色發展的思路

以科學發展觀為統領,立足山區生態資源,統籌山區發展要素,發揮山區后發優勢。通過創新發展、保護發展、綠色發展、特色發展、聯動發展,加快山區發展模式創新、發展路徑優化、發展水平提升;加快適合山區特點的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的協調推進;加快山區轉型發展、綠色發展、生態富民,實現山區的科學跨越。

(二)山區轉型發展與綠色發展的愿景

把山區建設成為經濟繁榮、社會和諧、人民富裕、環境優美、生態良好的現代化新山區。使山區成為山區人民生活更幸福的大家園和城市居民更向往的大花園;成為可持續發展的生態大屏障和經濟發展的新增長極;成為轉型發展、綠色發展、生態富民、科學跨越的試驗區和示范區。使山區特別是革命老區、少數民族地區與全國同步實現全面小康社會的目標。

1.生態環境得到保護并進一步優化。通過生態環境保護,優化山區生態環境,減輕山區自然災害危害;促進自然資源合理、科學利用,在保護中開發,在開發中保護,實現自然生態系統良性循環;維護山區生態環境安全,確保山區和國家國民經濟和社會的可持續發展。

2.公共服務得到加強并進一步完善。科學規劃山區城鄉道路、通訊、水電等基礎設施體系,加大山區公共基礎設施建設力度;健全社會保障體系;加快發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業,實現基本公共服務的均等化和全覆蓋。

3.山區產業得到發展并進一步提升。山區產業結構和空間布局不斷協調和優化,山區產業達到綠色發展、特色發展、協調發展,實現高效生態農業的精品化提升、綠色工業的生態化提升以及休閑旅游業的產業化提升,使之成為山區綠色富民的大產業。

4.山區文化得到傳承并進一步弘揚。建立山區生態文明,構建山區公共文化服務體系,弘揚山區特色文化。山區文化資源得到深入挖掘與傳承,創立山區特色文化品牌,促進山區文化資源與山區產業發展相結合,打造山區特色文化產業,培育山區新型農民,

5.生態富民得到實現并進一步提高。通過山區轉型發展、綠色發展和體制機制創新,使山區生態資源轉化為山區生態經濟優勢,資源價值得到進一步提升與實現,廣大山區民眾創新創業、共創共富,共享山區綠色發展成果,實現生態富民和全面小康。欠發達山區,特別是革命老區和少數民族地區的農民收入增長幅度不低于全國平均水平,到2020年山區低收入農民年人均純收入不低于6000元,基本實現小康。

三、山區轉型發展與綠色發展的三大路徑

路徑一:強化統籌發展,實現山區發展環境優化

1.統籌謀劃山區城鄉區域規劃體系。堅持新型城市化與新農村建設雙輪驅動,走“小縣大城”的田園城市與美麗鄉村相得益彰的協調發展路子。統籌山區城鄉規劃體系主要涉及山區城市、鎮村空間規劃體系,山區資源保護與土地利用規劃體系,山區產業發展規劃體系,山區基礎設施建設規劃體系等。針對山區自然、人口與產業特點,建立相關組織,整體統籌與協調上述規劃,改變山區城鄉規劃相對滯后、相互脫節、約束軟化的狀況,使其成為具有先導性、可行性和約束性的發展行動指南。

堅持山海協作、陸海聯動,以開放促開發。通過構建陸海聯動的交通大網絡和物流大體系,使山區成為海洋經濟大腹地,成為對接城市開放型經濟新高地;推動山區經濟與其他地區的聯動發展;把下山脫貧與新型城市化緊密結合起來,實現山區經濟的集聚發展、集約發展和集群發展。

2.統籌山區基礎設施四大體系。一是實施“交通通信網絡工程”,構建舒適通暢的山區道路交通體系。(1)提升山區道路等級。以多級投入、多元投入的方式推動通村公路和資源型機耕路建設,將特色農產品、旅游資源外輸通道由行政村延伸至自然村。(2)增強通行安全性。加大山區道路,特別是高山地區通村道路的安全設施建設。(3)加強通信網絡的建設,努力做到所有山區通信網絡全覆蓋。

二是實施“水利換代工程”,構建安全穩定的山區水利設施體系。(1)全面開展山區水庫安全檢查工作。對山區水庫進行安檢,切實消除安全隱患。(2)推動山區供水體系升級改造,結合村鎮集聚特點,制定山區供水體系建設規劃,推動山區供水體系的升級改造,改善山區居民用水環境。(3)深入開展小流域治理,以提高小流域防洪能力為目標,分階段推進骨干小流域和分支小流域的防洪能力建設。(4)試行水系中下游與水源保護地結對扶助機制,適時提高水資源收費標準,增加水資源補償力度。

三是實施“電網跨越工程”,構建節能長效的山區電力供應體系。(1)完善電網基礎設施。(2)探索使用新型能源。因地制宜開發和利用太陽能等新型能源,依托清潔能源推動山區生態保護。

四是實施“生態宜居工程”,構建清潔生態的山區生活環境。(1)改善污水治理條件。(2)規范垃圾處理方式,推廣多樣化垃圾處理模式。(3)完善生活設施建設。統籌當地居民生活及生態旅游發展需求,積極推進“農房改造工程”,大力推進廁所、公共交通場站、停車場等建設,根據季節特點增開公交客運班線,為改善山區居民居住條件及方便出行、吸引外來游客上山創造便利條件。

3.統籌完善山區公共服務體系。堅持基礎教育的公益性質,實現教育公平和教育質量的全面提升。加大對教育的財政投入,規范教育收費,扶持貧困山區、民族地區教育,健全學生資助制度,保障山區經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育和職業教育。

堅持公共醫療衛生的公益性質,構建公共衛生服務體系。堅持預防為主、以山區農村為重點、強化政府責任和投入,完善國民健康政策,鼓勵社會參與,建設覆蓋山區居民的醫療保障體系、藥品供應保障體系,為山區群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

加快建立覆蓋山區居民的社會保障體系,保障山區人民基本生活。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,加快完善社會保障體系。探索建立山區農村新型養老保險制度。

實施積極的山區創業就業政策,健全公共就業服務體系。在完善市場就業機制,支持自主擇業、自謀職業的同時,加強政府促進就業的責任和政策引導,鼓勵合作就業和協同創業。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度,加強山區富余勞動力轉移就業與創業培訓。建立統一規范的人力資源市場,形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善面向所有困難群眾的就業援助制度,及時幫助山區零就業家庭解決就業困難。

路徑二:強化綠色發展,實現山區經濟系統優化

1.發展高效生態農業,促進山區農業精品化提升。發展山區高效生態現代農業,促進山區農業的精品化提升和產業化發展,主要從以下方面入手:一是加強培育山區農林業新型主體。加快耕地、林地和山地的流轉,促進山區農業家庭經營的專業化、規模化和集約化,建立與完善農戶家庭、農民專業合作社、農業龍頭企業和農業行業協會“四位一體”的現代農業產業組織體系。抓緊出臺優惠政策,在財政、項目、用地、用水、用電、稅收等方面扶持山區現代農業經營主體和經營組織發展。二是加強山區農業和林業的園區設施化建設。強化山區農林業的園區與基地建設,加大資金投入,積極引進多功能、智能化、經濟型農業裝備設施,提高山區農林業區域化布局、園區化建設和設施化種養、機械化作業的水平。三是加強農業生態環境保護。大力推廣環境友好型生產技術和農作物病蟲綜合防治技術,科學安全使用化肥、農藥,減少農業面源污染。堅持無公害農產品、綠色食品和有機農產品“三位一體、整體推進”的發展思路,大力推進農業標準化生產、科學養殖,保護和改善山區農業生態環境。四是加強農林技術推廣應用。重視優質高產良種的引進工作,注重保護和開發地方特色品種。加強資金扶持,支持良種培育、引進和示范推廣,建設區域性農作物和林產品良種示范中心。篩選、研究一批適應山區、各具特色的綠色生態現代農業技術與模式,建立一批標準化生產示范基地。五是加大民間資本參與山區農林業發展力度。吸引外資、民資和工商資本投入山區綠色生態農業,促進山區農林業投資主體和經營主體多元化。六是加大山區農林產品市場體系建設力度。一方面,要充分利用各種形式的農產品展銷會對山區農林產品進行推廣,更需要充分利用區域農展會、農博會和中國農交會平臺進行集中推介,提高山區農林產品在消費者,尤其是中、高收人群體中的品牌度和認可度;另一方面,要在農林產品高端消費市場初具規模的營銷區積極開展山區精品農林產品推介活動。此外,還要大力培育山區農林產品營銷主體,積極培育網上營銷、連鎖經營等新型業態。七是加大山區涉農科技人才隊伍建設力度。出臺人才引進優惠政策,建立完善保障機制,強化農林業招才工作,加強高效生態現代農業人才智力支撐。依托涉農高校和科研院所力量,充分發揮區域現代農業產業技術體系的作用,開展全方位科技服務和科技培訓,帶動山區高效生態現代農業科技人才成長。

2.發展綠色生態工業,促進山區工業生態化提升。在山區發展綠色生態工業,要強調實行塊狀合理布局,使工業企業向園區內聚集。按照發展綠色生態工業的目標要求,重點發展山區資源深度開發的循環型工業;大力發展農林產品精深加工業;積極發展低能耗、無污染的勞動密集型制造業和來料加工業。加快推進山區旅游產品的開發生產,形成一批山區區域特色明顯、產品適銷對路、科技含量較高的名優特產品。

在發展綠色生態工業過程中,要注重區域聯動和產業聯動,大力推動山海協作、山海聯動,在“工業飛地”模式基礎上,進一步探索山區與沿海地區、平原地區的合作新模式;抓住沿海發達地區產業轉型升級的機遇,做好山區對綠色生態工業的承接與拓展文章,大力引進和發展綠色生態工業,提高生態準入門檻,避免走“先污染后治理、邊污染邊治理”的傳統工業化發展模式。

3.發展綠色休閑旅游,促進山區旅游產業化提升。山區要立足好山好水好資源的生態基礎,把生態旅游業發展與山區林業發展、農業發展和農家樂發展緊密結合起來,加快實現山區旅游的休閑化、景區化、養生化、集成化和產業化提升。具體說來,主要從以下方面采取措施:一是樹立生態旅游理念,實現旅游業生態化消費。制定具體措施,加強并普及生態旅游參與者的教育,在全社會樹立生態旅游消費理念,廣泛宣傳環境友好型旅游理念、大力倡導資源節約型旅游經營方式,促進生態系統良性循環,實現旅游業的可持續發展。二是加強生態旅游規劃,實現旅游業生態化管理。科學編制旅游開發規劃,加強對生態旅游資源的管理與科學利用,確定合理的保護措施和開發序位,堅持先保護后開發,建立科學、嚴格的管理制度和相應的保護開發機制,防止盲目開發、低水平重復建設和破壞生態環境與自然景觀,保障生態旅游資源的永續利用。三是加快生態旅游建設,實現旅游業生態化運營。建設生態化餐飲,使用生態型食品,改變傳統飲食中的陋習;建設生態化賓館飯店和生態化旅游交通,大力引導游客行為生態化和旅游娛樂生態化建設。四是打造生態旅游品牌,推動山區旅游業生態化發展。山區生態旅游業建設,是旅游業貫徹生態文明建設目標、實現旅游業轉型升級、創建旅游經濟強縣、強省的重要抓手,要在充分發揮地區生態旅游示范區標桿垂范的基礎上,形成“示范區品牌引領、達標區品牌推進、重點區域品牌推廣”相結合的格局。

路徑三:強化生態發展,實現山區生態系統優化

1.注重生態建設,優化山區生態系統。堅持環境保護和生態建設并重的方針,突出抓好重點區域和重點領域的生態環境,使山區環境質量滿足功能區要求,生物多樣性得到充分保護,抗災減災能力明顯增強,山區經濟社會發展的環境支撐能力不斷提高。重點從以下方面努力:一是加強污染綜合防治。嚴格執行國家和地區有關污染防治的法律法規,推動流域、區域、資源開發規劃戰略環評,促進山區產業合理布局和資源優化配置。嚴格控制污染物排放總量,加強綜合協調、分類指導和統一監督管理,從生產全過程抓好污染防治工作。二是抓好山區生態環境保護與建設。在具有重要生態功能作用的區域建立一批重要生態功能保護區,實施重點保護。高度重視生態良好地區和重點資源開發地區的環境保護與生態建設。進一步做好珍稀瀕危物種的搶救與保護,強化生物多樣性自然保護區的保護力度,禁止在核心區和緩沖區開展各類開發活動。保護森林,發展林業,提高森林質量,強化森林生態功能,積極構建以森林為主體的綠色屏障。大力推進以人工造林、封山育林為主要內容的生態公益林建設。開展流域生態環境保護,制定流域生態環境保護規劃,積極開展流域綜合治理,加強流域的生態環境管理。建立上下游生態環境保護利益機制,協調好上下游地區經濟布局、城鎮建設和生態環境保護。在生態環境脆弱地區,實施必要的生態移民。大力實施山區美麗鄉村行動計劃,提升山區社會主義新農村的建設水平。三是有效防御自然災害。建立健全山區防災救災應急體系、抗災保障體系和救災預備金制度,在災區推行洪澇等災害保險。進一步做好地震、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災害的防治。建立和完善建設項目地質災害危險性評估制度、地質災害群測群防系統、災害應急管理系統和緊急救援體系。完善專業氣象防災減災服務系統,提高氣象防災減災服務能力。建立健全人工影響天氣業務技術和管理體系,提高人工影響天氣為氣象防災減災服務的能力。

2.創新產權制度,活化山區資源利用。山區資源產權交易品種非常豐富,涉及范圍廣泛,包括土地承包經營權、“四荒地”使用權、養殖水面承包經營權、林地使用權和林木所有權、農業知識產權、農村集體經濟組織股權、農村房屋所有權、農村宅基地使用權和農業生產性設施使用權等九類。山區的各類資源,尤其是水資源、山林資源、山地資源、耕地資源、礦藏資源、碳匯資源、宅基地資源等是山區發展最重要、最為核心的資源。因此,應對山區各類資源進行價值評估,確定資源可利用與開發的用途及其價值,并且確權頒證,明確各類資源的產權歸屬和權能屬性,能明確到微觀主體的或區域主體的盡可能明確到位。同時,要建立山區資源產權交易平臺,以市場化方式進行開發運作,實現山區資源的活化利用、整合利用與可持續利用,以促進山區經濟的集聚發展、集約發展、集成發展。

四、山區轉型發展與綠色發展的制度保障

(一)完善山區發展考核體系

改變目前針對山區政府和干部的GDP和財政導向的考評體系,探索使用綠色GDP和幸福民生考評體系,建立經濟增長、生態保護、民生評價、文化發展等方面考量的綜合考核評價體系,將山區的生態保護和民生幸福作為考核體系的核心內容。

對于山區發展的主體———企業和農民,建立相應的激勵約束機制。通過政策鼓勵、資金扶持、精神獎勵等方式,對山區企業和農民的行為方式進行科學引導。對于通過破壞生態環境牟利的企業和個人實施嚴格的懲罰;對于保護生態環境、促進山區生態發展的企業和個人給予多方面的激勵和扶持。

(二)創新山區資源補償機制

要跳出單純依靠政府轉移支付的資源補償思路,走政府、市場、社會“三位一體”的山區資源補償路子。

1.加大財政轉移支付。一是加大中央和地方財政對欠發達山區轉移支付的力度,將“因素法”作為轉移支付分配的重要方法,把生態環境保護及質量作為重要因素進行考核;二是以項目為載體,加大對欠發達山區的傾斜力度;三是重視產業扶持型轉移支付、技術支持型轉移支付、認證培訓型轉移支付等“造血型”補償方式。

2.建立生態補償基金。一是在現有水權交易模式下,圍繞建立流域補償基金理事會和加強流域補償基金監督機制兩大環節,探索建立流域生態補償基金制度;二是借鑒中國綠色碳基金運行模式,成立區域碳基金管理委員會,結合低碳經濟發展規劃,若某市(縣)碳源總量高于碳匯總量,就對其超出部分征收費用,直接繳入地方碳基金;碳源總量低于碳匯總量的地區則可獲得相應補償。建議將“水資源”的使用列入資源稅征收范圍,作為山區生態補償公共財政的來源之一。

3.實行生態配額交易。配額交易是生態效益補償市場化的重要途徑之一。可選取自然保護區配額交易模式作為生態效益市場化補償的試點。如按照地方環境保護目標,確定森林覆蓋率作為各地市的配額標準。交易方式可以以地區為單位,對于森林覆蓋率地域均值的地方,通過對其他富余地方進行購買或直接建設的方式,實施配額交易,簽訂長期的購買合同;也可以由省級政府牽頭成立專門的管理協調委員會,協調各地市政府和林業、國土、稅收、環保等部門,在各地區之間進行配額交易和利益互補。

4.建立生態標簽制度。生態標簽作為生態環境服務的間接支付方式,對于吸引公眾參與生態補償能起重要作用。生態標簽制度建設應重點圍繞:(1)成立生態標簽授予機構(或經由授權的第三方認證),確定生態標簽認證的產品目錄;(2)制定產品的環保性能標準、認證體系、使用規范和監督機制;(3)實施政府主導型生態標簽產品營銷推廣模式;(4)大力推動綠色政府采購計劃;(5)對來自具有生態屏障功能的限制開發區和禁止開發區的產品標簽使用費給予減免。

5.推行碳匯市場交易。要支持發展碳匯交易的相關金融衍生產品開發,應加大碳匯測量、碳匯交易標準等基礎性研究的支持力度,盡快成立碳匯交易所。交易所應由CDM信息服務中心、生態補償促進中心、自愿交易中心等主要業務構成。起步階段以省內自愿交易市場的區域性試點為突破口。該交易平臺建立起來之后,將為不少資源生態豐裕的山區帶來可觀的交易性收入,并推動碳匯林業的發展,還可以吸引世界各地資金來買“碳”,交易碳匯指標。

(三)加大對山區革命老區的扶持開發力度

加大對山區革命老區的扶持力度,使革命老區與其他地區同步實現全面小康,這既是一項重要的經濟任務,更是一項重大的政治任務,也是山區可持續必須完成的攻堅任務。要以感恩之情、回報之心,把進一步扶持革命老區發展放到更加突出和重要的位置,作為新時期扶貧開發的戰略重點。研究制定“加快革命老區全面奔小康的行動計劃”,制定相應的發展規劃和有針對性的財政扶持和“結對幫扶”等政策措施。

(四)加大山區開放與開發力度

(1)選擇若干山區市縣,建立山區改革發展試驗區;(2)出臺相關政策,加大山區低丘緩坡改造與開發力度;(3)深化山海協作,出臺山海聯動發展新政策;(4)完善規劃以及山區基礎設施和公共服務體系;(5)加大山區人才政策扶持力度,加強山區人才引進和人才隊伍建設;(6)創新機制,深化山區投融資和保險體制改革。

    组六什么意思