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對中國草根民主的新認識——評《中國農民民主建設的偉大創造》

作者:程同順 趙銀紅  責任編輯:網絡部  信息來源:晉陽學刊  發布時間:2018-05-31  瀏覽次數: 1229

在短短的十多年中,得益于國家的制度供給和農民的自發創造這一合力的雙向推動,村民自治這一最廣泛的農村基層民主形態,漸成燎原之勢,成效斐然。其對中國農村乃至整個國家的政治發展和經濟社會的全面進步所具有的深刻意義,并不遜于以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革。海外媒體對中國農村的村民自治普遍給予高度評價,甚至譽之為世界六大民主之一。眾多政治學者和專家對此也高度關注,對村民自治的研究很快便成了當代中國政治研究中的一個熱點問題。最近由紅旗出版社出版的楊愛民研究員的新著《中國農民民主建設的偉大創造》就是這些研究中較有特色的一個。通觀該書,它具有以下幾個鮮明的特點:

首先,該書體系完整,探討深入。

作者研究農村基層民主建設,并不僅僅局限于村民自治的實踐,而是將其置于一個廣闊的背景下來研究,緊緊圍繞農民在基層民主建設中的偉大創造這一主題,既論述了農村基層民主的主體、基礎、素質,更有對基層民主制度的總結和對實現中國民主化進程的展望。在本書的開篇,作者就提出在社會主義市場經濟條件下農民問題的實質是共同富裕的觀點,并作為研究農村基層民主建設的立論。沒有牢固的根基,農村基層民主建設也只能是“空中樓閣”,因此作者緊接著提出加強農村基層民主建設的基礎——鞏固工農聯盟和縮小城鄉差距。第三,探討了如何提高農民群眾民主素質的問題。農民民主素質的提高是最主要的最根本的提高,也是我們民主建設走向法制化、規范化、制度化的內在要求,正如書中所言:“調動農民的積極性是最大的民主”。第四篇作為本書的重點內容,著重研究了農村基層民主建設走向法制化、規范化、制度化的內在要求。作者結合河北省的實踐,論述了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督這四項民主制度怎樣創造與發展的過程,以及農民群眾所表現出來的首創精神。最后論述了農村基層民主建設發展的主要內容及特征和規律,展望了中國民主化進程的發展趨勢。

其次,理論與實踐密切結合。

河北省是較早開展群眾自治活動的地區。八十年代中期邢臺、滄州等地創建了紅白理事會、道德評議會、婦女禁賭會等群眾自治組織。同時,正定縣、趙縣創建了村民代表會、民主議政日等群眾自治組織形式,并得到了廣泛的推廣。九十年代中期又在全省范圍內推行村務公開制度。農村自治資源內容豐富,成為深入農村調查基層民主問題的廣闊天地,也為作者研究農村基層民主建設提供了得天獨厚的條件。作者充分利用這一優勢,著眼于農村基層民主建設新的實踐和新的發展,深入具體問題,理論探索和實證研究相結合,對農村基層民主建設的有關重大理論問題與現實問題進行了深入探討,使本書達到了應有的深度和廣度。作者既論證了高層民主與基層民主、農村民主與城市民主、黨外民主與黨內民主等多方面的關系,同時也提出了實踐上有關方面的對策。

第三,進行了不少創新性的探討。

該書對農村基層民主的很多方面都提出了新觀點,概其要者有:(1)提出并論證了“農民問題的實質是共同富裕問題”。(2)指出農村基層民主建設主要有兩項:一是政治民主,二是經濟民主。政治民主的有效形式就是村民代表會議制度,經濟民主的有效形式就是民主理財制度,并在此基礎上提出“民主理財制度是推進基層民主建設的突破口,是村民自治的一種好形式。”農村財務問題關系到每個農民的切身利益,對利益的關注必然使農民密切關注村里的財務狀況,參與其管理,從這一方面推進農村基層民主建設。(3)提出從“為民作主”到“由民作主”是推行村務民主管理的一個質的飛躍,同時也是我國農村管理新體制的轉型等。

村民自治是中國農民民主建設的偉大創造,它已經并將繼續影響著中國的民主化進程。正如書中所述,由村務公開到廠務公開、校務公開、政務公開以及兩票制對黨內民主的沖擊,村民自治已經起到了一定的輻射作用。但村民自治的影響恐怕遠不止此,我們還可以從更廣闊的視角來認識村民自治對中國民主化進程的深刻影響。

如村民自治在實踐中建立起的一系列民主規則和程序,就為中國的民主化進程提供了示范作用。過去我國的民主政治建設存在重價值輕操作、或重內容輕形式的傾向,造成了我國民主建設效果的不如人意,因此如何把這兩方面結合起來仍是今天我國民主政治建設的主要問題之一,而村民自治在這方面就為我們提供了一個很好的典范。在三年一次的選舉中,億萬農民開始體會到民主的真實性,開始運用法律規定的民主規則和程序維護自己的權益,并能夠在民主實踐中創造出“海選”、秘密寫票、公開唱票、即時公布選舉結果、村民代表會議、村務公開等新的民主規則和程序。書中所述的政務公開、校務公開也正是村民自治示范作用的回應。再如,村民自治將重塑中國農村民主的主體。十余年來,村民自治在推動農村基層民主政治建設、促進農村地區穩定和發展的同時,也具有歷史意義地開始重塑村民自治的最廣泛的主體——農民。通過村民自治的實踐,中國農民的民主意識和觀念得到了啟蒙,政治人格的獨立性和成熟程度大大提高;中國農民一改幾千年來對政治冷漠的傳統,積極參加村民自治的政治活動和國家的政治生活;農民也學會了如何參與政治,如何通過合法的渠道、按照合法的程序進行政治參與,鍛煉和提高了自身的政治素質。還有,村民自治也促進了我國政治體制的進一步改革。如它對我國鄉鎮國家機關選舉的影響,兩票制對黨在農村的領導方式和政治合法性的挑戰等等。可以預言,隨著實踐的推移和村民自治的深入發展,它對于我國的政治體制改革將會提供更多的啟發,將會更為有力地促進我國政治體制的進一步改革。

總之,該書作為研究基層民主建設的又一部新作,直接切入最現實的基層實踐問題,依據農民創造的新鮮經驗材料作出了富有創新的探索,填補了政治學研究中社會研究的不足,豐富了農村基層民主建設的研究。當然,該書所力圖構建的基本理論框架仍留下了較大的有待于繼續研究和拓展的空間,這可能也正是我們在村民自治今后的研究中需要從更高的層次上解決的問題。

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