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新生活輔導:鋪設農民市民化“快車道”——基于山東省東平縣湖韻苑社區的調研與思考

作者:龔麗蘭 劉龍飛  責任編輯:中農網  信息來源:  發布時間:2019-04-01  瀏覽次數: 687

習總書記強調“新型城鎮化建設要堅持以人的城鎮化為核心”。當前,農民入社區,由于沒有適時“充電”,導致生產方式、行為方式、思維理念沒有及時“進城”,使得本該更愜意的社區生活卻面臨“生產無著落、生活無目標、觀念無更新”等問題。有鑒于此,東平縣湖韻苑社區積極探索,走出了一條以“新生活輔導”促進農民市民化的新路徑。所謂“新生活輔導”是指借助內外力量,以精細化輔導解決農民上樓后的諸多困難,使農民更快更好過上新生活。具體而言,就是以農民適應新生活為導向,依托新生活輔導員等多元輔導主體,通過精細輔導內容,靈活輔導方式,建立持續輔導機制,轉變農民舊有的生產方式、行為模式和思維習慣,實現農民身份“破繭成蝶”,為農民享受社區化生活奠定基礎。

一、融輔于社,開啟農民市民化“小馬達”

農民進社區,雖然“洗腳上樓”,但未根本“洗腦上樓”。為此,湖韻苑社區以干部進社區為契機,分階段納入多元輔導主體,采用多種輔導方式,對農民進行全方位輔導。

(一)多元輔導,分階推進,配置適應新生活的“加速器”

為促進村民融入社區生活,湖韻苑社區的新生活輔導致力于讓干部、物業公司等輔導主體,在不同階段發揮各自的輔導作用。首先,“社區是我家”,政府干部前期介入。州城街道組織108名干部提前進社區,干部像檢查自家新房一樣,幫助居民排查問題,一旦發現問題立即上報指揮部安排專業人員整改。對此,州城街道人大黃副主席說道:“要把新房當成自己的家,不讓農民帶著問題上樓。”其次,“引導專業化”,物業公司后期輔助。湖韻苑社區通過在居民入住中期,引進專業物業公司,借助專業人員,免費對村民進行天然氣、用電知識等培訓,培訓次數分別達30次以上。最后,“離人不離心”,形成可持續性輔導。在居民基本適應社區新生活后,輔導員離崗不離責,撤離社區時會留下聯系方式以便繼續輔導。對此,街道干部表示:“我們人雖離開,心還要在社區。村民有任何問題和困難都可以隨時咨詢”。

(二)輔導有料,因類設容,升級適應新生活的“新引擎”

湖韻苑社區的新生活輔導內容,全面精細地涵蓋了村民新生活的各方面。第一,日常技能示范,關懷家庭生活。每名新生活輔導員現場演示,手把手教各自負責的8戶農民使用日常生活設施,讓村民更好的適應新居的家庭生活。第二,特色文化再造,豐富社區生活。社區利用自身特殊環境,打造河岸文化、專欄文化、墻面文化、牌坊文化,形成具有湖韻苑特色的社區文化。通過借助特色文化興活動,讓農民下樓后生活多姿多彩。截止2017年6月,社區已建設5面文化墻。第三,就業培訓前置,增添工廠生活。社區在產業園區尚未建成以前,便開始借助企業,對移民進行生產培訓,同時依托政府移民教育培訓基地進行移民創業就業培訓。截止2017年6月,湖韻苑社區已有260人前往社區的服裝加工老廠接受培訓。

(三)輔導有方,換檔提速,握準適應新生活的“方向盤”

在精準細化輔導內容的基礎上,注重巧妙運用輔導方式,使農民更易接受輔導。其一,服務卡隨時輔導。相關部門將寫有專業維護人員聯系方式的服務卡發放到戶,以便線上為民解惑。目前社區累積給居民發放水、電、氣等5種服務卡。其二,輔導員上門講解。新生活輔導員為解答村民疑問,上門講解安全問題和注意事項,講解完畢后請村民簽字確認。據統計,新生活輔導員為社區群眾協調解決上樓后的問題2600多項,社區王阿姨提道:“像干部親自過來服務的情況,過去是不可能的”。其三,服務站固定引導。湖韻苑社區建立社區事務管理委員會,下設10類社區服務站,以定點服務的方式,使居民在日常服務中接受新生活輔導的。

二、提質增速,助力農民市民化“加速度”

新生活輔導是移民社區破解“村社轉換”這道共性難題而進行的有益探索,有效促進了移民適應新生活、融入新生活、享受新生活。

(一)提供系統化輔導,變“上樓不管”為“引導適應”

在社區化發展過程中,通過多元主體提供全方位的輔導,幫助移民逐步適應社區生活。一是專業化輔導。入新社區后,天然氣對于村民而言是新鮮事物,為此,社區依托燃氣公司的專業人員為農民講解燃氣安全及使用。村民們在新生活輔導過程中獲得了至少6項生活技能。二是精細化輔導。新生活輔導員通過瞄準需求,注重生活細節進行入戶引導。對老弱病殘特殊群體,采取分類細化的輔導方式,讓每位上樓村民都有了適合自己的新生活輔導。三是持續化輔導。社區的新生活輔導不是“輔導一陣子,而是輔導一過程”。在入住的前、中、后都有輔導人員進行輔導,即使輔導員撤出社區,村民仍可咨詢。

(二)推進人的城鎮化,變“泥腿上樓”為“觀念上樓”

農民住新樓,更要有新理念。為此,湖韻苑社區以輔導改習慣、提能力、轉觀念,使村民不僅實現了“洗腳上樓”,而且實現了“換腦進城”。第一,村民“轉身”變居民。通過示范講解等生活方式的輔導,村民們改變了以往散漫無章的生活方式,適應了集中居住的生活,逐漸養成了居民的生活習慣。村民王洪秋表示“現在沒事下樓溜溜彎,回到家喝喝茶養養花,還覺著挺得勁。”第二,農民“轉崗”變工人。村民通過參加就業培訓,獲取新的技能,很好地實現了失地農民再就業。“當了一輩子農民,現在咱也在家門口當回工人。”村民王桂榮對此表示。第三,農民“轉念”變社民。通過社區特色文化再造,建立了村民的社區意識。通過創業培訓,引導村民積極參與市場經濟中去,培育了風險意識與競爭意識。如今許多村民的日常話題慢慢轉變成了“店面房、項目”等。對此,社區干部說道:“我們鼓勵移民發展小微企業,將湖產品包裝或者深加工。”

(三)助力社區融合,變“入住不滿”為“入住享受”

新生活輔導的過程也是幫助居民融入新社區的過程。其一,增加了生活滿意度。通過新生活輔導員的前期介入,幫助居民排查問題,使湖韻苑社區的居民實現了水電氣暖家家通、戶戶順,居民入住滿意度達98%。其二,提升了干部好評率。社區借助干部入戶輔導這一舉措,使干部好評率達100%。村民對干部的態度實現了從“不說話”到“說話”,再到“說客氣話”的大轉變。其三,增強了社區認同感。湖韻苑社區是沿湖7村組成的移民新區,而社區借助新生活輔導,再造特色社區文化,以文化引領,實現了居民對社區的歸屬感。

(四)推動了自我管理,變“無序參與”為“規范自治”

社區的新生活輔導不僅帶動了農民生產、生活習慣的改變,還促進了農民自我管理意識的提升。一是促進了社區居民交往。通過文化再造,擴大了村民的交往空間。村民現在喜歡走下樓,進廣場閑聊。正如社區徐書記所說:“現在村民更多地會在廣場上碰面聊天。”二是規范了社區公共行為。農民的行為模式不能通過簡單的“洗腳上樓”實現,為此,湖韻苑社區通過新生活輔導一系列過程,逐漸改變以往農民入社區公共意識差的情況。村民李在榮對此說道:“現在亂扔垃圾的少了,隨地吐痰的少了,大家比以前更注重自家衛生了。”三是培育了社區自治精神。在新生活輔導過程中,輔導員以類似樓棟長的身份各自負責每棟樓,在其退出社區時,引導居民根據自己的意愿,選舉了自己樓棟的樓長,培育了居民的參與社區管理的意識。環境的變化,讓住戶們格外珍惜。村民劉新明表示,自己越來越習慣于社區的生活方式,“之前看成是一種負擔,現在則是享受。”

三、以新生活輔導助推農民市民化新起點

東平縣探索出“新生活輔導”模式,引導農民實現了由農民向居民的“內生自變”,為加快推進農民市民化提供了有價值的參考和借鑒。

(一)新生活輔導是破解農民市民化難題的著力點

農民市民化不是簡單地使農民身份轉變,其最終目標是要使農民實現從傳統農村生產生活方式向現代城市生產生活方式的轉變。但長期以來,上樓農民對“村社轉換”之間的不適應被嚴重忽略,致使移民新社區管理難有序,問題難解決,居民難融合。為此,東平縣湖韻苑社區以“有新房,更要有新理念”為思路,通過借助多方力量,從生產、生活、觀念等方面給予農民輔導,幫助上樓其更好適應新生活。因此,新生活輔導是助力農民順利完成、行為模式、角色意識的轉變有效途徑。

(二)持續化輔導是助力農民適應新生活的有效方式

新生活輔導不是一次性輔導,而是需要進行持續性輔導。在社區建設中,農民往往是帶著老一套生產生活習慣、思維方式上樓,而這些習慣短時間內無法立即徹底改變,短期的“樣板輔導”勢必難以滿足農民對新生活的需求。為此,湖韻苑社區以新生活輔導員可持續輔導為人員保障,以服務站可固定引導為平臺支撐,以物業公司等企業為持續專業引導,形成了持續性的輔導機制,確保上樓農民順利適應新生活。可見,對上樓農民的可持續性輔導,是加快其適應新生活的題中之意。

(三)新生活輔導是實現人的城鎮化的關鍵環節

習近平總書記強調“新型城鎮化建設要堅持以人的城鎮化為核心”。但長期以來,城鎮化建設更重視社區建設的城鎮化,忽視了人的城鎮化模式還未根本改變。東平縣通過新生活輔導,對于農民上樓生活的困境進行全方位輔導,對農民下樓就業開展技能培訓,通過湖韻苑社區完善的新生活輔導體系,解決居民的生活、生產、精神等各方面的問題,為人的城鎮化創造有利條件。

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