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責任分擔:鋪設無職黨員“有為”新軌道 ——基于遼寧省新民市的調查與思考

作者:郭皎皎  責任編輯:王晨輝  信息來源:中國農村研究院  發布時間:2019-05-19  瀏覽次數: 1113

習近平總書記高度重視黨員擔當精神,強調“有多大擔當才能干多大事業,盡多大責任才會有多大成就”。但反觀當前,農村地區黨員擔當的總體力度仍然不夠,尤其是無職黨員,其責任擔當意識更是淡薄,“書記主任二人轉、無職黨員旁邊看”的現象屢見不鮮。基于此,新民市以無職黨員設崗定責活動為契機,探索出以責任分擔推動無職黨員有為新路徑。具體來說,就是通過設責、踐責、監責,確保無職黨員“有責可擔”;借助責任析分,推動責任突顯化、明晰化、具體化,助力無職黨員“有責善擔”,由此形成無職黨員與黨員干部責任共擔新局面,為完善基層黨組織建設尋求新的突破口。

一、責任創設,無職黨員“無為”變“有為”

新民市以搭臺確責為基礎,引無職黨員認崗履責,同時融合曬責制度,實現無職黨員“有位有為”。

(一)定位確責,開辟“試驗田”

針對無職黨員“擔責無位”現象,新民市通過搭平臺、定地點、配積分的方式,為其開拓場地。首先,搭建崗位“責任臺”。柳河溝鎮潘家崗子村依據村莊實際,設置扶貧幫困、民事調解、政策宣傳等15個無職黨員責任崗。黨員趙榮賀說:“通過設置崗位,使我這個無職黨員也能有平臺領責、擔責。”其次,確定實干“責任點”。在認領崗位的基礎之上,新民市為無職黨員分配地點,確保其在具體事務中承擔責任。如周坨子鎮大坨子村以15-20戶為一段,為無職黨員劃分責任區,黨員可在自己轄區內落實責任。最后,創設積分“責任池”。2016年新民市開展黨員義工服務活動,一次活動積5分,活動以外做一件好人好事積8分,并將積分加入年終測評。據統計,截至2017年底,已有黨員積夠120分。組織部科長耿義表示:“義工服務活動對無職黨員領責起到很好的激勵作用,能通過‘小積分’激發其服務‘大熱情’。”

(二)領位擔責,定好“操練場”

以擔當責任為目的,新民市積極動員無職黨員領責、踐責,確保責任落到實處。一是因能領責,由“閑人”變“能人”。無職黨員根據實際能力主動認責,充分發揮自身潛能。“以前我參與村莊事務較少,現在依托無職黨員責任崗,我可以利用自己的人脈來進行信息收集,為村莊發展出力。”黨員趙佛海感慨地說。二是因責承諾,從“關門”到“開門”。通過簽訂“黨員崗位承諾書”,公開向黨組織和群眾做出承諾,無職黨員打破了以往的“關門做事”困局。截至201610月,新民市23415名有活動能力的黨員已向群眾公開承諾5.5萬余件,內容涉及實事、崗位、自律等多個方面。三是因諾踐責,出“會場”進“田場”。新民市無職黨員創新踐責方式,以引資金、教技術、出勞力的形式走進田場,為民做事。如2016年為助力黨內扶貧攻堅,周坨子鎮大坨子村12名黨員帶頭走進棚區,建成40畝高標準溫室大棚,實現了9戶貧困戶脫貧。

(三)在位曬責,控好“監督室”

通過鼓勵無職黨員亮責、群眾干部評責、結果上墻示責,新民市實現“有為可控”。第一,黨員“亮”責。為確保承諾事項與責任落實無縫對接,新民市每半年組織一次述職測評大會。據統計,自活動開展以來,全市1058個黨(總)支部定期開展述職評議活動,占黨(總)支部總數的95%。第二,引民“評”責。新民市邀請群眾根據無職黨員現實表現、述職情況,對責任落實結果進行評議打分。王甸子村村民王志安說:“把黨員擔責表現落實到群眾給出的分數,再也不搞平衡照顧,我打心眼里高興和服氣。”第三,上墻“示”責。新民市積極引導各村黨支部將無職黨員評責結果進行張榜公示,鼓勵群眾干部進行意見反饋。在潘家崗子村,群眾針對有疑問的公示結果,可直接反饋給支部書記,由支部書記約談黨員本人,以此保證無職黨員踐責成效。

二、責任析分,無職黨員“有為”轉“善為”

通過分事、分區、分點,對無職黨員責任進行析分,新民市實現了無職黨員的“擔責善為”。

(一)分“事”轉態度,責任由“隱藏”到“顯現”

為改變無職黨員“隱身”狀態,新民市將事務細化,確保無職黨員有責可擔。一是分在活動示范中,責任“看”得見。周坨子鎮無職黨員不定期對街道衛生進行清掃,并在清掃過程中戴黨徽、擁黨旗,以具體事務來彰顯責任。組織部耿義科長說:“黨員掃街道,最重要的目的是為了讓群眾看見黨員應該有的責任。”二是分在資源牽引中,責任“認”得出。新民市一改往日村干部牽頭做事的方法,著力培養無職黨員帶頭意識。如羅家房鎮房申村在回收荒地資源時,積極引導無職黨員,通過無職黨員率先上交荒地,帶動普通群眾完成荒地回收工作。三是分在創業帶頭中,責任“學”得著。2008年,周坨子鎮大坨子村開始發展設施農業,群眾因有疑慮不敢邁步,無職黨員便率先建棚、種棚,免費為群眾建棚、教技術、找銷路,改變了過去各干各的現象。周坨子鎮黨委書記軒維鐵表示:“通過黨員的帶頭示范,群眾看到效益后也能照著做”。

(二)分“區”送服務,責任由“模糊”到“清晰”

新民市通過產業代管、技術代教、事務代辦,助力無職黨員明晰服務范圍。其一,責任“伸”向扶貧幫困,打通發展命門。為整合失能農民土地,帶動失能農民增收,無職黨員開展產業代管。通過產業代管,幫助落實扶貧工作。2017年,周坨子鎮大坨子村有13戶失能貧困戶,由7名幫扶黨員為其義務勞動、管理棚區日常工作,解決其發展困境。其二,責任“擴”到產業發展,拓寬致富道路。為促進設施農業發展,由無職黨員在棚區蹲點研究新品種、新技術,現場教給棚戶,以帶動共同富裕。西高力村永澤種植專業合作社成立初期,由黨員帶頭學習鄰村草莓種植技術,親自傳授給普通種植戶,為其掃除致富障礙。其三,責任“延”至村莊治理,提升辦事效能。新民市無職黨員為群眾代理合作醫療、復印檔案、向村干部傳達意見等事務。截至2016年底,全市2.3萬余名有活動能力的黨員已為群眾做好事、實事累計7萬余件,群眾需求得到滿足。

(三)分“點”配任務,責任由“寬泛”到“具體”

面對無職黨員責任大而泛之的難題,新民市依托崗位設置,分點使責任具化。首先,責任“落”到村街。無職黨員進行劃片包區,具體認領轄區衛生清掃工作,改變了過去“干部喊一聲、大家都參與、責任不到人”的現象。張家屯鎮后大河泡村的老黨員谷進山,組織同村960歲以上老黨員負責本村屬地蒲河島公園的衛生工作,劃界清掃,責任明確。其次,責任“鏈”在小組。以群眾問難有人理、及時化解糾紛為導向,新民市有能力的無職黨員以小組為單位,自動擔起群眾糾紛調解工作。房申村成立了由2名普通黨員組成的矛盾調解小組,村中每年產生40多起土地糾紛事件,全部由矛盾調解小組成功調解。最后,責任“嵌”入家戶。無職黨員利用空余時間,就黨的政策、文件與群眾面對面交流,從統一坐會場開始具體入戶,政策得以深入人心。如潘家崗子村71歲老黨員潘德森在堅持每月辦板報的同時,精準入戶宣講政策。

三、責任分擔,助推無職黨員“實干”邁上新臺階

新民市創新實踐“認崗定責”活動,推出無職黨員責任分擔機制,通過創設責任、具化責任助力無職黨員“無為”轉“善為”,同時也為基層黨組織建設提供新的借鑒。

(一)黨建工作需以破解無職黨員“無為”難題為切入口

習近平總書記提出,“黨的執政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成”。無職黨員的先鋒模范作用發揮如何,直接影響著基層黨組織的穩定。為此,新民市借助設崗定責活動,發動無職黨員領責,進而推動無職黨員貼近集體、貼近群眾,投入到實干工作中去,實現“無為”變“有為”,為深入開展黨建工作奠定了基礎。可見,破解無職黨員“無為”難題確實是黨建工作一個新的切入點。

(二)激活無職黨員能量的重點在于提供有效參與途徑

黨的十九大報告強調,“新時代黨的建設總要求是以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點”。為此,新民市一方面通過設崗定責,為無職黨員提供擔當平臺,同時鼓勵無職黨員依能領責,讓其有責任可以承擔;另一方面利用“三諾兩述一爭”活動,創新群眾評議黨員機制、黨員積分制等監督方式,使無職黨員責任真正落地,激活了無職黨員能量。因此,無職黨員發揮作用需要為其提供有效途徑。

(三)黨員有效履責的關鍵在于將責任析分到具體事務中

習近平總書記指出:“空談誤國,實干興邦”。為此,新民市以實現無職黨員“實干有為”為目的,一方面通過將責任析分到村莊治理、產業發展、環境整治等具體事務中,促使責任顯現化、清晰化、具體化;另一方面,挖掘不同領域的“能人”黨員,確保無職黨員有能力分擔責任,進而在具體事務中履行責任。所以,無職黨員履責與析責是分不開的,需要將責任細化到具體事務中。

(四)完善基層黨組織建設應共抓黨員干部和無職黨員

習近平總書記強調,“黨員是黨的肌體細胞,黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現”。抓好黨員干部和無職黨員就等于抓住了組織建設的關鍵。新民市一方面繼續狠抓黨員干部工作,由鄉鎮黨委班子成員包村任“第一書記”,領導村級黨組織完善工作;另一方面,無職黨員通過亮身份、亮承諾、亮實績,切實發揮實干作用,協助黨員干部完成村莊治理任務。由此,基層黨組織建設不斷完善需要黨員干部和無職黨員齊心發力。

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